การประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดี บาคาร่า โดนัลด์ ทรัมป์ ในการสร้างกำแพงชายแดนได้กระตุ้นให้เกิดการเผชิญหน้าตามรัฐธรรมนูญกับสภาคองเกรส
เรามาถึงจุดนี้ได้อย่างไร เมื่อวันที่ 26 ก.พ. สภาผู้แทนราษฎรลงมติ 245-182 ภายใต้พระราชบัญญัติภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ เพื่อคว่ำประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีทรัมป์
เมื่อวันที่ 14 มีนาคม วุฒิสภาผ่านมตินั้นด้วยคะแนนเสียง 59-41เสียง
หลังจากการลงคะแนนเสียง ประธานาธิบดีทวีตหนึ่งคำ: “VETO!” และในพิธีการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์เมื่อวันที่ 15 มีนาคม ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ลงนามในประกาศยับยั้งโดยระบุว่าเขาทำเช่นนั้นอย่างถูกต้องตามกฎหมายภายใต้พระราชบัญญัติเหตุฉุกเฉินแห่งชาติ
มาตรการนี้กลับไปสู่สภาผู้แทนราษฎร ซึ่งแนนซี เปโลซี ประธานพรรคประชาธิปัตย์ได้กำหนดให้มีการยับยั้งการลงคะแนนเสียงในวันที่ 26มีนาคม
ภูมิหลังสำหรับการทำความเข้าใจว่าอะไรคือความเสี่ยงเริ่มต้นกว่าสองศตวรรษที่ผ่านมา การมองว่าผู้วางกรอบรัฐธรรมนูญจัดโครงสร้างการแยกอำนาจ การตรวจสอบและถ่วงดุลระหว่างสภาคองเกรสกับประธานาธิบดี แสดงให้เห็นว่าความขัดแย้งนี้ได้รับการแก้ไขโดยฝ่ายการเมืองมากกว่าศาลอย่างไร
อำนาจประธานาธิบดีที่แข็งแกร่งแต่จำกัด
ปัญหาสำคัญสำหรับผู้วางกรอบในอนุสัญญารัฐธรรมนูญในปี พ.ศ. 2330คือวิธีการสร้างตำแหน่งประธานาธิบดีที่มีอำนาจมากพอที่จะปกป้องประเทศชาติ แต่ยังถูกจำกัดไว้มากพอที่จะป้องกันไม่ให้ประธานาธิบดีกลายเป็นเผด็จการ
ในที่สุดประธานาธิบดีก็ได้รับมอบอำนาจในการบังคับใช้กฎหมาย ดำเนินความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และสั่งการกองกำลังติดอาวุธ สภาคองเกรสยังคงมีอำนาจหลักอื่นๆ ส่วนใหญ่ รวมทั้งอำนาจของกระเป๋าเงินและอำนาจในการประกาศสงคราม
ผู้จัดทำเฟรมรู้ว่าพวกเขาไม่สามารถคาดเดาทุกสิ่งที่จะเกิดขึ้นในอนาคตได้ ดังนั้นพวกเขาจึงทิ้งขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างอำนาจของประธานาธิบดีและรัฐสภาไม่ชัดเจน ความไม่แม่นยำในการตรวจสอบและถ่วงดุลของเราได้ให้บริการแก่ประเทศชาติมาเป็นเวลา 230 ปีแล้ว เพราะมันให้ความยืดหยุ่นในการปกครองในขณะที่ป้องกันการปกครองแบบเผด็จการ
ในฐานะนักวิชาการด้านกฎหมายและประวัติศาสตร์ รัฐธรรมนูญ เราเชื่อว่าการยืนยันของประธานาธิบดีทรัมป์เรื่องภาวะฉุกเฉินระดับชาติเพื่อสร้างกำแพงตามแนวชายแดนของเม็กซิโก และการฟ้องร้องดำเนินคดีร่วมกันได้คุกคามความไม่แม่นยำอย่างยิ่งที่ได้ช่วยรักษาการตรวจสอบและถ่วงดุลตามรัฐธรรมนูญมานานกว่าสองศตวรรษ .
เพื่อรักษาสมดุลนั้นให้ดีที่สุด การเผชิญหน้านี้ควรได้รับการแก้ไขในขอบเขตทางการเมือง
ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ
แต่คดีความเกี่ยวกับการประกาศภาวะฉุกเฉินอาจจะไปถึงศาลฎีกา และศาลก็อาจถือเอาการประกาศภาวะฉุกเฉินของทรัมป์ที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ
นั่นจะเป็นแบบอย่างที่จะจำกัดอำนาจฉุกเฉินของประเทศอย่างไม่เหมาะสมซึ่งประธานาธิบดีในอนาคตบางคนอาจต้องการ
อีกทางหนึ่ง ศาลสามารถตัดสินคดีความในความโปรดปรานของทรัมป์ นั่นจะพลิกคำสั่งรัฐธรรมนูญทั้งหมดตามที่รัฐสภาเหมาะสมและประธานาธิบดีใช้จ่าย มันจะตัดราคาการตรวจสอบและถ่วงดุลที่ผู้จัดสร้างให้และนำไปสู่ตำแหน่งประธานาธิบดีที่ทรงพลังอย่างไม่น่าเชื่อ
ไม่ว่าผลที่ศาลไปถึงจะเป็นแบบอย่างที่ไม่ดี
สภาคองเกรสพยายามหลีกเลี่ยงปัญหานี้ด้วยการลงมติปฏิเสธการประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดี แต่ดังที่ประธานาธิบดีทรัมป์รู้ คนส่วนใหญ่เหล่านั้นไม่สามารถยับยั้งได้ ความละเอียดผ่านแต่ละห้องไปเกือบ 60 เปอร์เซ็นต์ แต่ไม่ใช่โดยสองในสาม
แต่สภาคองเกรสได้ยกเลิกการคัดค้านประธานาธิบดีเพียง 111ครั้ง ซึ่งน้อยกว่าร้อยละ 5
เราเชื่อว่าเพื่อให้รัฐสภาปกป้องคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ สมาชิกควรรวบรวมเสียงข้างมากที่จำเป็นสองในสาม ซึ่งไม่น่าจะเป็นไปได้
ขึ้นศาล
หากสภาคองเกรสไม่ล้มเลิกการยับยั้งของประธานาธิบดี คดีก็จะถูกส่งไปยังศาลฎีกา คำตัดสินของศาลมีศักยภาพสูงที่จะสร้างความเสียหายต่อความสมดุลของรัฐธรรมนูญในอดีต
ดุลดังกล่าวได้รับการสนับสนุนโดยศาลฎีกาในการตัดสินใจครั้งสำคัญเมื่อ 50 ปีที่แล้ว
เมื่อวันที่ 9 เมษายน พ.ศ. 2495 ประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมน ได้ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ท่ามกลางสงครามเกาหลี เขาได้เข้ายึดโรงถลุงเหล็กของประเทศก่อนการโจมตีทั่วประเทศ เนื่องจากเหล็กมีความจำเป็นต่อการผลิตอาวุธ บริษัทเหล็กได้ฟ้องร้องดำเนินคดีกับการยึดในศาลรัฐบาลกลางทันที
เมื่อตระหนักถึงความสำคัญของประเด็นนี้ ศาลฎีกาจึงได้ยินข้อโต้แย้งในวันที่ 12 พฤษภาคม และส่งคำตัดสินในวันที่ 2 มิถุนายน
ศาลในYoungstown Company v. Sawyerปฏิเสธคำร้องของประธานาธิบดีด้วยคะแนนเสียงข้างมาก 6-3
ผู้พิพากษา Robert Jackson เขียนความเห็นที่ประกาศแนวทางทั่วไปในการสร้างสมดุลระหว่างอำนาจระหว่างสภาคองเกรสและประธานาธิบดี แทนที่จะเป็นกฎตายตัว
ผู้พิพากษาศาลฎีกา Robert Jackson เขียนความคิดเห็นที่สำคัญเกี่ยวกับอำนาจฉุกเฉินของประธานาธิบดี ศาลฎีกา ภาพเหมือนโดย John C. Johnsen
แจ็กสันประกาศว่า “เมื่อประธานาธิบดีดำเนินการตามการอนุญาตโดยชัดแจ้งหรือโดยนัยของรัฐสภา อำนาจของเขาก็อยู่ที่ระดับสูงสุด”
แจ็คสันเขียนว่าอำนาจของประธานาธิบดีอยู่ใน “เขตพลบค่ำ” เมื่อรัฐสภาไม่ได้พูด เมื่อ “ประธานาธิบดีใช้มาตรการที่ไม่สอดคล้องกับเจตจำนงโดยชัดแจ้งหรือโดยนัยของรัฐสภา อำนาจของเขาตกต่ำที่สุด”
ประธานาธิบดีต่อต้านรัฐสภา
ประธานาธิบดีทรัมป์กระทำการขัดต่อเจตจำนงของสภาคองเกรสด้วยการจัดสรรเงินที่รัฐสภาปฏิเสธที่จะให้ความเหมาะสม เขาลงนามในร่างพระราชบัญญัติประนีประนอมยอมความที่ร่างขึ้นอย่างรอบคอบซึ่งผ่านโดยเสียงข้างมากในการยับยั้งมากกว่าสองในสามในทั้งสองบ้าน เขายอมรับเงินจำนวน 1.375 พันล้านดอลลาร์ที่ร่างกฎหมายมอบให้เขาเพื่อสร้างกำแพงชายแดน
จากนั้นเขาก็ทำลายข้อตกลงโดยประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติเพื่อจัดสรรเงินเพิ่มอีก 6.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อจ่ายค่าก่อสร้างกำแพงชายแดน
ในสอง กรณีที่สำคัญศาลฎีกาห้ามรัฐสภาไม่ให้มอบอำนาจหรือความรับผิดชอบใด ๆ ในการจัดสรรให้กับประธานาธิบดี แม้จะสมัครใจก็ตาม
การยอมรับข้อมติร่วมกันของสภาคองเกรสที่พยายามทำให้การประกาศภาวะฉุกเฉินของทรัมป์เป็นโมฆะ ซึ่งเป็นคำแถลงเจตจำนงของสภาคองเกรสอย่างชัดแจ้ง ให้หลักฐานที่แน่ชัดซึ่งเสริมความแข็งแกร่งให้กับข้อโต้แย้งที่ว่าประธานาธิบดีกำลังกระทำการขัดต่อเจตจำนงของสภาคองเกรส
รักษาสมดุลรัฐธรรมนูญ
หากคดีไปถึงศาลฎีกา ทนายความของประธานาธิบดีอาจโต้แย้งว่าเพื่อให้รัฐสภาคัดค้านการประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีอย่างเด็ดขาด ฝ่ายนิติบัญญัติต้องแทนที่การยับยั้งของเขาด้วยคะแนนเสียงสองในสาม
อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้ข้อกำหนดการยับยั้งดังกล่าวจะทำให้บทบาทของศาลหมดไป นั่นเป็นเพราะว่าการประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีจะถือเป็นโมฆะในทันที หากสภาคองเกรสล้มเลิกการยับยั้งประธานาธิบดี
การแทนที่สองในสามไม่น่าจะเกิดขึ้น ได้ในอดีต และหากต้องใช้คะแนนเสียงสองในสามจะทำให้ประธานาธิบดีที่ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติมีอำนาจอย่างไม่จำกัดในการจัดหาเงินที่เหมาะสมกับเนื้อหาในหัวใจของเขาหรือเธอ บางทีอาจต้องใช้เงินหลายแสนล้านดอลลาร์เพื่อแก้ไขปัญหา เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยการอุดหนุนการก่อสร้างฟาร์มกังหันลม
การกำหนดให้สภาคองเกรสลบล้างการยับยั้งประธานาธิบดีที่ปกป้องการจัดสรรประธานาธิบดีจะทำให้อำนาจการจัดสรรและการตรวจสอบและถ่วงดุลของรัฐธรรมนูญเปลี่ยนไปจากภายใน
สภาคองเกรสได้พูดผ่านการผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายและผ่านมติให้ประกาศภาวะฉุกเฉินของประธานาธิบดีเป็นโมฆะ
มตินี้แม้จะคัดค้านโดยประธานาธิบดี แต่ก็ทำให้คำประกาศของประธานาธิบดีทรัมป์ชัดเจนยิ่งขึ้นในหมวดหมู่ของผู้พิพากษาแจ็คสัน ซึ่งอำนาจของประธานาธิบดี “อยู่ที่ระดับต่ำสุด”
นอกจากนี้ยังรักษาความยืดหยุ่นทางประวัติศาสตร์ด้วยการอนุญาตให้ศาลตัดสินให้เคารพคะแนนเสียงของรัฐสภาในกรณีฉุกเฉินที่อ้างสิทธิ์ บาคาร่า
